Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

+277 Олег Новгородский Аналитик, Московская область 05 июня 2013, 06:28

Олег Зайковский пишет: Дорулят закромами ''питерские'', настанет черёд следующих в очереди, и - см. выше список уже не 4-х, а 44-х партий, пяток-десяток из которых можно ''средневзвешенно'' помножить на 1 президентский срок... в 6 лет. Вот и вывод, когда нам ждать ''Моисея''.

Не все так плохо, Олег, ''Моисей'' уже, где то, на подходе. Как учили преподаватели по истории КПСС, Ленин появился потому что, было требование эпохи. Так вот требование эпохи уже наступило, ожидания уже сформировались, остались последние штрихи, кого же хочет народ на место Путина и тогда, новый князь займет свой престол... Но, пока еще Путин, пользуется заслуженными «лаврами» народной любви, за то что он сделал начиная с 2000 года... Но час его политической кончины уже близок, потому что Путин начал наступать на грабли, и не раз... и народ уже ХОЧЕТ другого «князя». Чтобы обосновать свои высказывания поделюсь своими наблюдениями и соображениями о днях минувших. Сделаю анализ проколов среди всех руководителей после смерти Брежнева, которые привели их к потере политического влияния. Наиболее яркой фигурой после Брежнева был Горбачев, потому что объявил гласность , перестройку... Но этим он прославился для Запада, мы же были ему рады, потому, что, наконец, после ''мрущих как мухи'' пенсионеров ''на троне'', наконец, появился вполне здоровый и здравомыслящий мужчина, с интеллигентной на вид женой... К хорошему народ привыкает быстро, и все быстро стали замечать непоследовательность мистера Горбачева, который хотел угодить и ''нашим'' и ''вашим''... В итоге, когда на политической арене возник прямолинейный Борис Николаевич, то половина электората, сразу отдала ему свои симпатии, остальных он пленил своим ''блицкригом'' в завоевании политического Олимпа... Хитроумный Ельцин быстро смекнул, что если он будет тягаться с молодыми и похожими на него лидерами союзных республик, то ''джокер'' может оказаться не в его колоде... Поэтому, он быстренько объявил всем... берите суверенитета сколько хотите и отваливайте, это и помогло ему взобраться на олимп российской власти... Но, слово не воробей, вылетело - не поймаешь, вместе с союзными республиками, на волю захотели вылететь и российские автономии, объединенные по национальному признаку. Кроме того, на разделе союзного и государственного имущества, как грибы после дождя, «повылазили» олигархи всех мастей, которые тоже захотели определенной автономии, а вслед за ними потянулись и губернаторы... А тут как назло и здоровье у Е.Б.Н. стало сдавать... Говорила ему Ванга не иди на второй срок, большую проблему со здоровьем получишь, но упрям был Борис Николаевич. И вот уже деградация ума от слабого здоровья стала вылезать на передний план. Помнится, в Исландии он вылез из самолета, облегчился по-маленькому на колесо, на виду у всех мировых сми и залез обратно в самолет, хотя его ждала делегация. Исландцы это до сих пор нам в укор ставят. Нам этого не показали, но весь мир смотрел на это безобразие целую неделю. Понятно, что после этого, даже друг Билл перестал подавать ему руку и над ним начали открыто смеяться политики всего мира... А тут еще и война в Чечне, и олигархи со своими ''медиаимпериями'' реально «рулить» страной начали, и губернаторы совсем вышли из под контроля. Короче, все пошло наперекосяк и, слава богу, и хватило у Бориса Николаевича мужества и мудрости, назначить вместо себя приемника власти - с виду скромного и незаметного Володю Путина... В.В.П. тоже начал очень правильно, потушил пожар войны в Чечне, усмирил губернаторов, «замочил» олигархов в «сортирах», кого-то «сослал» в Лондон, кого-то в колонию строго режима... Конечно, не справедливо, конечно по-большевистки.. Но народу это было и нужно, достали не только олигархи. Тут концы с концами не сходятся у людей с высшим образованием и научными степенями, а пацаны в ''малиновых пиджаках'' из ''бригад Саши Белого'' стали прибирать власть к своим рукам, им никто был не указ, любого сметали с пути... Я помню те времена, когда я выходил на улицу и реально боялся, что мне приставят пистолет к башке, потому что делал бизнес без ''крыши''. То были лихие 90-е годы, когда «пацаны в малиновых пиджаках» подменяли собой власть и брались решать любые вопросы. И все бы хорошо, но особенностью их конкурентной борьбы, было отстреливание и поджог имущества. Я помню, как полыхали пожары в нашем подмосковном городе, когда новая крыша «валила» старую... Самое обидное, что разборки шли между бандитами, а страдали невинные овцы –коммерсанты с которых бандиты получали дань. «Менты» тогда были тише воды и ниже травы и сами сидели под крышей у ОПГ... А чиновники, при слове «крыша», немедленно подписывали любые документы. Никто не хотел получить пулю в башку, или сгореть заживо в своем доме или автомобиле. Особо непослушным, отрезали головы, тело выкидывали в овраг, а голову выставляли в людном месте в назидание тем, кто сомневался, в чьих руках находится власть. Если бы человека из тех времен переместить в наши, он бы посмотрев на наши «проблемы» сказал бы, господа да вы просто зажрались!!! Да «по-фигу» коррупция, взятки, воровство, главное, что сейчас не убивают, лишь за то, что ты отказался платить или купил то, чего нельзя было покупать. Я помню, как в нашем подмосковном городе, который находился под властью 2-х мощных ОПГ и плюс три местных, пришел к власти мэр и начал наводить порядок, сделав из милиционеров настоящих борцов за справедливость. Так ему очень быстро продырявили голову в собственном подъезде и никто до сих пор не нашел никого, ни исполнителей ни заказчиков... Поэтому, когда Путин строил свою вертикаль власти, то он сделал очень много полезных вещей, которых от него ожидал народ. 1) Он поставил на место губернаторов, лишив их статуса независимых феодалов. 2) Он поставил в «стойло» всех олигархов, напомнив им кто они есть и где их место... А те, кто был не согласен, быстро и показательно упрятал, кого в ссылку, кого за решетку. Конечно, очень жаль, благородного Ходоровского, который не стал позорно «драпать», и не захотел признавать новую власть, за что и поплатился свободой. Это были первые грабли Путина, которые ему народ не простит, ведь народ у нас справедливый... 3) Он очистил страну от бандитов, подняв авторитет силовиков... Что тоже в итоге вылилось стране боком, потому что влияние силовиков сохраняется до сих пор в решении многих вопросов в среде бизнесменов. Это стало вторыми граблями Путина. 4) Он возродил государственную бюрократию, когда все вопросы стали решаться чиновниками, а не бандитами. Правда это в итоге привело к коррупции, потому что бюрократия получила монопольную власть в решении всех вопросов. Среди ОПГ была конкуренция за влияние на бизнес, поэтому их поведение определялось законами рынка. А вот бюрократия, не контролируемая никем, быстро разжирела, отупела и в конец полностью обнаглела. Сегодня суммы откатов, только еще на сайтах государственных служб не печатают, но негласно все всё, про них знают. Это – есть третьи грабли Путина. 5) Ну и наконец, он поднял престиж России во всем мире... Кто бы, что не говорил, но Россию сегодня и уважают и боятся... Даже деятели искусств об этом говорят с гордостью. Я имею ввиду, высказывания Юрия Башмета и Никиты Михалкова. Путин заставил уважать Россию даже американцев. Ведь если посмотреть правде в глаза, американцы, это самая сильная ОПГ(организованная правящая группировка) во всем мире, которых боятся все без исключения страны в мире, кроме России... Сегодня нам позволено разговаривать с американской ОПГ на равных, не заискивая и не особо задумываясь о последствиях своих высказываний в их адрес... Да, но и в этом есть свой минус, Путина боятся и считают диктатором всё либеральное сообщество. Это тоже грабли, на которые он наступил, потому что от этого страдает интеграция России в мировую экономику. 6) При Путине наступила стабильность в экономике, в политической жизни. Появилась возможность платить налоги и работать «в белую», исчез страх за свою жизнь, и за завтрашний день.... Я помню во времена Ельцина, когда я улетал из страны, я всегда боялся, что там в любой момент может случиться, что то непоправимо плохое. При Путине таки тревоги исчезли... Но, несмотря на все огромные плюсы Путин все же совершил одну катастрофическую ошибку, за что и лишился доверия и любви всего российского народа. Он заявил, как настоящий мужчина, что он покинет Олимп власти после второго срока. Народ понял, что навсегда. Но Путин, проявил «азиатскую изворотливость», поставив вместо себя марионетку Медведева, а потом пошел все же на третий срок после него. Понятно, что Путин создал мощную государственную систему и эта система заточена под него, под Путина, и она с величайшей страстью и рвением отплатила ему своей преданностью, затащив его «на трон» - на третий срок. Народ не смог простить Путину его непоследовательности. «Акела» промахнулся и «Акела» должен уйти. Путин уже не «Чингачгук» среди российских женщин, которые перестали уважать в нем мужчину после рокировки с Медведевым. Ну а женщины всегда смогут убедить своих мужей в своих предпочтениях. Третий срок ему «простили», потому что слишком огромны его заслуги перед страной, но вот четвертого срока ему не видать. Если он пойдет на четвертый срок – настроение в стране достигнет «точки кипения». Так что, новый «князь» уже близко, и он будет устранять все грабли Путина, в противном случае, он не продержится и полгода. Российский народ терпелив, но мы очень похожи по ментальности на американских индейцев, за что, кстати, нас так не любят в развитых странах. Ведь весь «старый Свет», в той или иной степени приложил «руку» к истреблению североамериканских индейцев. А мы, как и индейцы, не любим прагматизм, которым пронизан весь Запад и крайне негативно относимся к человеку, который не «отвечает за свой базар», это так не «по-пацански». Путин не ответил за «свой базар», когда пошел на третий срок, поэтому его теперь отождествляют с «пиндосами», или с «бледнолицыми» у которых раздвоенный язык... Так что, осталось дождаться новых выборов... Правда, я полагаю, что Путин уже готовит себе приемника. Поэтому остальные 44 партии со временем сольются в 2-3, как это и положено в развитых демократических странах. Хотя, никто не знает, что готовит нам его величество Случай, который оказывается не так уж и случаен, когда начинаешь сопоставлять прошедшие события.