Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

+277 Олег Новгородский Аналитик, Московская область 03 июня 2013, 06:30

Статья просто умиляет своим «розовым» неведением о механизмах существования коррупции... Это все равно, что советовать разгонять тараканов громко хлопая в ладоши или истреблять змей босиком и в шортах... Бессмысленно бороться с явлением, про которое ничего не знаешь... Чтобы победить врага, надо знать о нем все, даже то чего он сам о себе не знает...
Давайте вместе поразмыслим, а что же такое коррупция? Почему она возникла? На чем или на ком она держится? И какие на самом деле способы ее устранения. Иатк, по порядку:
Люди постарше помнят, что до масштабного поражения коррупцией нашего общества, существовало другое явление - «блат». Когда все решалось без денег, но по звонку от «нужного дяди». И это было до 1990-93 годов. Затем, на смену блату пришло «крышевание», когда «крыша» организации решала все вопросы в пользу «крышуемого», если конечно уровень «вопросов» не выходил за рамки их возможностей. Потом с приходом Путина крышевание, практически было искоренено, потому что появилась высокая, как останкинская башня, вертикаль власти. И с тех пор начался диктатура чиновничьего произвола... Об этом говорилось и неоднократно, что нужно снизить вмешательство чиновников в дела бизнеса и все сразу станет на свои места. Но это не произошло, а все эти годы после 2000г происходило обратное, усиление контроля чиновников за деятельностью бизнеса, привело к тотальной коррупции. Сегодня шага ступить без согласования с чиновником не возможно.
Пока ты лежишь на диване, коррупция тебя не касается, но как только ты решил начать какую либо деятельность, то человек сразу понимает, что не «подмажешь не поедешь». Более того, выясняется, что коррупции, это и не зло вовсе, а некая «палочка выручалочка» в дебрях наших российских законов и реалий. Причем, когда человек начинает изучать законы, он понимает, что наши законы сами подталкивают росту коррупции.
Куда ни плюнь, все «окошки в чиновничьих избушках» направлены передом, но только не к простому человеку.
Во первых, когда приходит человек в то окошко, не по собственной воле, он обычно получает отказ. В былые времена помогали связи с «нужным человеком» при «властьимущих» или «добро распределяющих». В наши времена, все вопросы решаются деньгами... Опять же деньги «в лоб» никто не берет, нужно найти «нужного человека», который возьмется решить твой вопрос, но тоже за деньги. И оказывается, что тут все ходы расписаны и даже VIP-услуги имеются. Тут все как в бизнесе, есть эконом- класс, ест бизнес-класс и есть VIP-обслуживание, когда тебе «нарочным» доставку услуги на дом, могут обеспечить. VIP –классу, любой каприз за ваши деньги, и в нужные сроки и безотказно.
Сегодня спросите, любого успешного франшизодержателя или владельца сетевого бизнеса, сколько нужно заложить на «согласования» и он вам выдаст «прайс» на откаты чиновниками, в зависимости от места расположения вашего бизнеса. Если же вы попробуете все согласования проделать сами, без оплаты чиновникам, то потратите на это годы, и может случиться так, что уже актуальность вашей затеи сведется к нулю, потому что более проворные конкуренты «проплатили» и заняли и свободные места да и ниши в вашем бизнесе. Но зато вы остались честным, продолжая быть нищим, в то время, как «беспринципный» бизнесмен, который все и вовремя «оплатил», уже ведет жизнь достойного человека, окруженный почетом, коллективом и уважением и путешествует отдыхать по всему миру, в то время как вы гробите свои нервы, на бесконечные препирательства с властями..
Во-вторых, на практике часто бывает, что обстоятельства заводят вас в законотворческий тупик, и тогда единственным выходом становится не суд, а помощь чиновника, который поможет найти обходную тропинку в пучине водоворота российских законов, опять же за мзду... Таких случае на практике на самом деле встречается очень много, и даже опытные юристы не способны их решить. Потому что закон либо только поменялся и нет еще практики его применения, либо он написан так, что его можно истолковать двояким способом. Или он вступил в исполнение до того, как действие, противоречащее этому закону, было совершено вами, и вас никто не предупредил, что нарушаете закон, потому что чиновники, которые его исполняют, сами на тот момент о нем ничего не знали. В таких случаях юрист бессилен помочь, и может помочь только чиновник, который отвечает за исполнение этого закона и знает как все устроить, чтобы обойти условия закона. И тут такой чиновник, вам роднее брата становится, и вы с удовольствием платите ему, чтобы не попасть под «дышло» бездушного закона.
В-третьих, случается, что приходится стоять в очередях, а потом еще ждать нужных разрешений месяцами, а то и годами. Одни ждут, другие предпочитают заплатить, чтобы «решение вопроса» было ускорено.
Из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод. При данном положении вещей, а главное, если нет понимания, как работает коррупции, все перечисленные методы в статье неработоспособны.Чтобы побороть коррупцию, нужно сначала искоренить ПРИЧИНЫ ее существования, а причины процветания коррупции таковы:
1) Дефицит мощностей, возможностей у государственных и ведомственных структур для удовлетворения повышенного спроса. Спрос превышает предложения, создавая тем самым монополию, а как известно монополии не могут работать успешно.
2) Сегодня в коррупции заинтересованно не малое количество деловых людей крупного и среднего бизнеса, как в средстве подавления, посредством коррупционных чиновников, более слабых конкурентов. С помощью коррупции отсекается огромное количество мелких предпринимателей, которые в силу большого коррупционного бремени не способны войти в бизнес. За счет чего, существующий бизнес, живет как монополист рынка.
3) Незаинтересованность муниципальных мелких чиновников за малую зарплату, осуществлять качественный сервис, по обслуживанию населения. Что побуждает их создавать прикормленные коммерческие структуры, которые за большие деньги решают вопросы муниципальных властей, понятно, что доходы от таких структур идут в карман чиновникам. Более того в этих схемах повязаны все местные силовые структуры, так что ловить и наказывать некому – все повязаны.
4) Российские законы всячески способствуют процветанию коррупции. Российские законы, либо противоречат друг другу, либо прописаны настолько неясно и неочевидно, что требуют огромное количество разъяснений, для их применения.
5) В коррупции, сегодня, заинтересовано немалое количество рядовых граждан, которые в силу нехватки времени, готовы покупать очереди или идти на прием без очереди. Приведу частный пример, когда существуют регистрационные палаты, в которые уже с утра, с момента открытия, стоят по триста и более человек со всего района. Хотя за день успевает пройти лишь половина от всех желающих. Когда люди теряют недели на стояния в очередях, то терпение у них лопается и они ищут кому заплатить, чтобы попасть без очереди.
ЧТОБЫ ПОБОРОТЬ КОРРУПЦИЮЮ, нужно сначала устранить причины ее питающие:
1) Устранить дефицит спроса на услуги населения государством. Например, отдать в частные руки, часть госуслуг, выдавая лицензии на эту деятельность, как , например, нотариусам.
2) Развивать, на уровне государственных программ, финансирования развития муниципальных сетей энергообеспечения для нужд населения.
3) Ввести уголовную ответственность за препятствие в развитии бизнеса, не только для чиновников, но и для бизнесменов-монополистов.
4) Начать приводить российское законодательство в логическое соответствие и в сторону максимально либерализма и послаблений для малого бизнеса. Ввести амнистию для малого бизнеса, путем выдачи патентов вместо налогов и снятие государственного контроля за регулированием деятельности малых предприятий. Основным критерием существования, для малых предприятий, должно стать качество их товара и услуг, регулируемое спросом рынка.
5) Беспрецедентно, до нуля, уменьшить контроль и вмешательство госорганов в деятельность малых предприятий. Пусть работают, как 1990 году, в полнейшей свободе творчества.
После устранения этих причин повальной коррупции, можно уже будет переходить к борьбе с коррупцией в госорганах по методу Сингапура, скандинавских стран и т.п.
С уважением.